Идею создания в России агломераций бывший глава Центра стратегических разработок, а ныне руководитель Счетной палаты Алексей Кудрин высказал на Гайдаровском форуме: «Мы должны создать на территории России пока, может быть, 10–15 городов-агломераций, которые будут сопоставимы на востоке с городами ключевыми, которые в Азии. В Европе – с западными городами».

 

«Если Россия хочет, как страна, остаться конкурентоспособной, быстро расти, она должна создать свои крупнейшие агломерации. 20 городов должны получить особую поддержу и, может быть, особый статус для того, чтобы стать крупными игроками на мировой арене», – говорил тогда Кудрин. Он также назвал Екатеринбург – Челябинск – Пермь одной из вероятных агломераций и объяснил, почему: между ними – от 300 до 500 км, осталось «обеспечить ускорение связи, чтобы передвигаться час-полтора между этими городами. Это создаст новую динамику в развитии этой агломерации». В качестве еще одной он назвал Нижний Новгород, Казань и Самару.

 
Как шло агломерационное развитие в зарубежных странах

 
Во всем мире процесс объединения территорий начался давно и активно развивается. Крупнейшими агломерациями являются Токио, Мехико, Сан-Паулу, Нью-Йорк, Шанхай. Интересен и опыт Европы, где к началу XX века была сконцентрирована треть всех больших городов мира, а в начале нового тысячелетия в 18 европейских странах (не считая СНГ) насчитывалось 42 агломерации с населением более 1 млн человек в каждой. В Германии – 13, в Великобритании и Италии – по 4, во Франции и в Польше – по 3, в Нидерландах и Испании – по 2, а в остальных странах – по одной. И хотя на мировом фоне эти показатели уже не выглядят особенно впечатляющими, на весь ход современной урбанизации и ее географические аспекты эти агломерации по-прежнему оказывают решающее воздействие.

 
Европейское развитие

 
Как правило, во многих странах преобладают моноцентрические агломерации с одним городом-ядром, который подчиняет своему влиянию все населенные пункты его пригородной зоны. Но в европейских странах распространение получили и полицентрические агломерации, имеющие несколько городов-ядер.

 
Городская агломерация (от лат. agglomero – присоединяю) – компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединенных в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями. Это группа близко расположенных городов, поселков и других населенных пунктов с тесными трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями. Особое отличие для агломераций придают маятниковые трудовые и культурно-бытовые поездки, что предполагает возрастающее развитие в пределах агломерации различных видов пассажирского транспорта.

 
В Германии большинство агломераций протягивается цепочкой вдоль Рейна и его притоков. Ниже всего по течению расположена самая большая Рейнско-Рурская полицентрическая агломерация, в свою очередь состоящая из двух основных частей – Рурской, протягивающейся на правобережье Рейна от Дуйсбурга до Дортмунда через Эссен и Бохум, и Прирейнской, включающей Дюссельдорф, Кельн и Бонн. По большинству оценок население этой агломерации, без расчленения ее на части, составляет 10–11 млн человек.

 
Выше по течению Рейна, у места впадения в него р. Майн, расположена моноцентрическая Рейнско-Майнская агломерация, ядро которой образует Франкфурт-на-Майне. Еще выше по течению, в месте впадения в Рейн р. Неккар, находится Рейнско-Неккарская агломерация с городами Мангейм и Людвигсхафен. Наконец, к течению Неккара привязана еще одна агломерация, включающая в себя Штутгарт и целое созвездие примыкающих к нему более мелких городов. Уже за пределами этой рейнской цепочки расположены остальные крупные агломерации Германии: в южной части страны – Мюнхенская и Нюрнбергская, в северной – Гамбургская и Ганноверская, а в восточной – Берлинская.

 
В Великобритании среди агломераций (здесь они обычно именуются конурбациями – от лат. con – «с» и urbs – «город») ведущее место занимает Лондонская, население которой в зависимости от того, как проводят ее границы, варьируется в пределах от 7,6 млн до 12 млн человек. Далее идут Большой Бирмингем (Западный Мидленд) и Большой Манчестер с населением соответственно 3,2 и 2,6 млн человек, а также Лидс (Западный Йоркшир) с населением 1,5 млн человек. Добавим, что некоторые авторы в число агломераций-миллионеров включают также Шеффилд (Южный Йоркшир) и Ливерпуль (Мерсейсайд).

 
В Италии к категории крупных городских агломераций относятся Миланская (4,1 млн человек), Неаполитанская (3,6 млн), Римская (3,5 млн) и Туринская (1,6 млн). Во Франции выделяют Парижскую (11,3 млн человек), Лионскую (1,7 млн) и Марсельскую (1,5 млн) крупные агломерации.

 
В Польше три агломерации – Верхнесилезская, или Катовицкая, с населением 4 млн человек, Варшавская (2,2 млн) и Лодзинская (1,1 млн). Верхнесилезская агломерация, сложившаяся в пределах угольного бассейна на площади 1,2 тыс. кв. км, является ярким примером полицентрической агломерации: ее ядро образуют около двух десятков городов и несколько рабочих поселков, фактически сросшихся друг с другом.

 
Они имеют единую систему электро-, газо- и водоснабжения, транспортную и социальную инфраструктуру. Например, университет расположен в Катовицах, политехнический институт – в Гливицах, оперный театр – в Бытоме, парк культуры и отдыха – в Хожуве. Средняя плотность населения в агломерации – более 1 тыс. человек на 1 кв. км, но в центральной ее части она достигает 4 тыс. человек.

 
Особую роль в истории исследования городских агломераций сыграли труды британских и голландских регионоведов, которые выработали модель агломерации на основе описания тенденций изменения населения и его рода занятий в городах и прилегающей зоне. Они определяли агломерацию как городское пространство с численностью населения не менее полумиллиона, образованное несколькими политико-административными территориальными единицами (общинами и районами), выходящее за пределы административных границ города.

 

 
В Нидерландах иногда выделяют две агломерации – Амстердам и Роттердам. Но чаще говорят о единой для этой страны агломерации Рандстад Холланд с населением 6 млн человек. Название «Рандстад» в переводе означает «кольцевой город»: девять формирующих эту агломерацию более крупных городов, не говоря уже о 60 более мелких, образуют почти замкнутое урбанизированное кольцо. При этом каждый из главных городов выполняет свою важную функцию: Амстердам – исторической столицы, финансового и культурного центра, Гаага – резиденции правительства, парламента, дипломатического корпуса, Роттердам – морских ворот агломерации и т. д. Средняя плотность населения в Рандстаде – 7 000 человек на 1 кв. км. В урбанизированном кольцевом поясе она даже выше, а в центральной «зеленой зоне» – ниже.

 
В Испании также две агломерации с населением более 1 млн человек в каждой – Мадридская (5,1 млн) и Барселонская (3,9 млн). Остальные агломерации-миллионеры находятся в Австрии (Вена – 2,1 млн человек), Бельгии (Брюссель – 1,7 млн), Болгарии (София – 1,2 млн), Венгрии (Будапешт – 2,6 млн), Греции (Афины – 3,1 млн), Дании (Копенгаген – 1,7 млн), Португалии (Лиссабон – 2,6 млн), Румынии (Бухарест – 2,2 млн), Чехии (Прага – 1,4 млн), Швеции (Стокгольм – 1,6 млн), Сербии (Белград – 1,7 млн).

 
Агломерации второго уровня

 
Фактическое слияние или территориальное сближение некоторых агломераций Европы уже привело в нескольких случаях к формированию еще более крупных урбанистических образований – мегалополисов. К их числу относят, прежде всего, Английский и Рейнско-Рурский мегалополисы.

 
Английский мегалополис включает в себя не менее двух десятков крупных агломераций с общим населением 30–35 млн человек, которые в совокупности занимают примерно 50 тыс. кв. км территории. Главные его ядра образуют агломерации Лондона, Бирмингема, Манчестера и Ливерпуля.

 
Рейнско-Рурский мегалополис образовался на основе упоминавшихся выше агломераций Германии, расположенных по Рейну (Рейн – Рур, Рейн – Майн, Рейн – Неккар) и голландского Рандстада. Количественные параметры его примерно такие же, как у Английского мегалополиса. Однако, в отличие от него, этот мегалополис можно назвать межгосударственным.

 
В последнее время эксперты Европейского союза стали выделять еще более крупный межгосударственный мегалополис, который по отечественной терминологии, наверное, правильнее было бы отнести к разряду урбанизированной зоны или полосы. Он охватывает сопредельные урбанизированные районы пяти стран – Восточную Англию, Рандстад, Рейн – Рур, Бельгийско-Французский (Антверпен – Брюссель – Лилль) и Парижский районы. В таких границах эта урбанизированная зона занимает 230 тыс. кв. км, а население ее достигает 85 млн человек (при средней плотности 370 человек на 1 кв. км).

 
По мнению ученых, для процесса урбанизации в Европе – как, впрочем, и в большинстве других экономически развитых регионов – характерны три последовательные стадии. Первая из них – стадия концентрации населения в городах, особенно крупных, которая в этом регионе продолжалась до середины XX в. Затем наступила вторая стадия – развитие субурбанизации и городских агломераций, пришедшаяся в основном на 50–60-е гг. XX в.

 
В это время значительная часть населения покидала центральные зоны городов, которые стали специализироваться на непроизводственной сфере и превращаться в деловые центры либо приходить в запустение. Переход к третьей стадии произошел в 1970-е гг., когда рост городских агломераций в целом замедлился, и возникла «зеленая волна» – отток населения и производства в небольшие города и сельскую местность, где цены на землю значительно меньше, а рабочая сила дешевле.

 
Одновременно началось возвращение лиц с высокими и средними доходами в центральные городские районы, где до этого концентрировались бедные слои населения. Эта центростремительная тенденция, получившая наименование джентрификации, объясняется тем, что многие проблемы центров городов переместились в их пригороды, которые поэтому стали терять прежнюю привлекательность.

 
Сегодня продолжение агломерационного объединения в более крупные формации – это объективный процесс развития регионов, обеспечивающий формирование экономических точек роста, равномерное развитие территорий и комплексное, более безопасное и эффективное развитие инфраструктуры для реализации главной цели социально-экономического развития, а именно – создание комфортных условий проживания и работы для населения и бизнеса.

 
В целом агломерационный путь развития – это естественный этап урбанизации. Согласно прогнозу ООН, количество горожан к 2050 году вырастет в два раза и достигнет 6,4 млрд человек. К 2015 году прогнозируется формирование более 900 агломераций в мире с численностью населения более 1 млн человек.